司法部解讀《重大行政決策程序暫行條例》 完善重大行政決策責任追究制度——

　　違規造成決策嚴重失誤 實行終身責任追究

　　《重大行政決策程序暫行條例》日前已正式對外公布。5月16日，國務院新聞辦公室召開發布會介紹《條例》有關情況。司法部副部長熊選國、司法部法治調研局局長李明征受邀出席進行解讀。

　　熊選國表示，《條例》明確了重大行政決策事項范圍，細化了重大行政決策的作出程序，規范了重大行政決策的調整程序，完善了重大行政決策責任追究制度。

　　明確公眾參與等五大法定程序

　　熊選國介紹，《條例》一是明確了重大行政決策事項范圍?！稐l例》明確了包括制定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施，制定經濟和社會發展等方面的重要規劃等五個方面重大行政決策事項，同時允許決策機關結合職責權限和本地實際確定決策事項目錄、標準，經同級黨委同意后向社會公布并根據實際情況調整。

　　二是細化了重大行政決策的作出程序?！稐l例》把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重點，逐一明確、細化這五大法定程序的具體要求。

　　三是規范了重大行政決策的調整程序?！稐l例》在建立健全決策執行中的問題反饋機制和決策后評估制度基礎上，規定依法作出的重大行政決策，未經法定程序不得隨意變更或者停止執行，需要作出重大調整的，應當履行相關法定程序。

　　四是完善了重大行政決策責任追究制度?！稐l例》規定決策機關應當建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，對決策機關違反規定造成決策嚴重失誤，或者依法應當及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，倒查責任并實行終身責任追究。

　　五大程序不是僵化流程

　　《條例》規定公眾參與等五個法定程序具體如何操作？李明征會上表示，總體來看，規定除依法不予公開的外，應當聽取公眾意見。聽取公眾意見時間不能少于30天。此外，李明征指出，合法性審查為必經程序。規定決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交決策機關討論。要求負責合法性審查的部門要及時提出合法性審查意見，并對這個意見負責。

　　至于上述五大程序是不是有順序，李明征回應，五大程序不是完全僵化的流程，重大行政決策從啟動到作出，大致可以分為決策草案形成階段、草案合法性審查和集體討論階段。公眾參與、專家論證、風險評估屬于決策草案形成階段的程序，這三者之間沒有固定的先后順序，決策承辦單位可以根據決策事項的特點和實際需要把握，有的程序可以反復多次履行。

　　規范程序可提高決策效率

　　有聲音認為，如果要履行程序的話，效率必然受到影響。對此，熊選國表示要從長遠和整體的角度來考量效率。就某個具體重大行政決策來看，規范程序確實有可能延長作出決策的周期。但是從長遠和整體上來看，一方面通過規范程序，有助于提高決策的質量，降低決策風險，這樣可以保證決策在執行階段更加順暢，執行更加有力，這樣可以從整體上提高決策效率。

　　此外，程序和效率雖然不是必然沖突的，但是如果程序過于繁瑣，過于僵化，有時候確實也影響效率。這就要求我們在設定程序的時候，把握好制度的剛性和靈活性。本著這樣的原則，一方面，我們在制度設計方面，要和當前客觀實際、法治政府建設的進程相適應，包括在重大行政決策事項的范圍、法定程序等關鍵制度上，要注重時效性和針對性，要保證這個制度切實可行、行之有效。

　　文/本報記者 李巖 供圖/中國政府網（北京青年報）