外軍透視
　　韓國為什么要建造輕型航空母艦

　　8月14日，韓國國防部發布了“2020年至2024年國防計劃”（以下簡稱“計劃”）。這是韓國國防部1月11日發布“2019年至2023年國防計劃”后，不到8個月再次發布的五年中期國防計劃。

　　這份全新的“計劃”顯示，預計未來5年韓國國防預算總額將達290.5萬億韓元（約合2388億美元)，年均支出將超過58萬億韓元。相比“2019年至2023年國防計劃”提出的預算總額270.7萬億韓元和年均支出54萬億韓元，新“計劃”在總額和年度支出方面都有較大提升。其中，64%的預算（186.7萬億韓元）將用于運營支出，旨在優化軍力，培養軍事人才和集成高新技術。

　　新“計劃”除了繼續堅持加大國防投入以加強韓國軍力建設，調整國防人力結構以優化國防運行機制等，以下幾個新的方面值得關注：

　　韓國首次明確將建造輕型航空母艦的決定，是在7月12日舉行的聯合參謀本部高層會議上作出的。出于降低敏感性的考慮，韓國國防部的官方表述并未直接稱其為“航空母艦”，而是冠以“大型兩棲運輸艦”，這一做法與日本相似。日本2018年年底發布的《中期防衛計劃大綱》中提出，計劃在2023年前將兩艘“出云”級直升機護衛艦改造為可搭載F-35B戰斗機的輕型航空母艦。
　　一是建造輕型航空母艦。“計劃”提出，韓軍將于2020年開建可搭載16架F-35B戰斗機的3萬噸級大型運輸艦，該艦預計于2030年前后建成服役。

　　韓國國家戰略研究所研究員金大永認為，這是韓國首次按照其軍力提升計劃建造輕型航空母艦，也是提升韓國海軍能力以應對潛在威脅的象征性和有意義的一步。據韓媒估計，建造完成這艘輕型航母大約需要投入3萬億韓元，約合25億美元，16架F-35B戰斗機及其前期投入2萬億韓元，約合16億美元。

　　二是擴大“韓國型導彈防御系統”(KAMD)的防御范圍，提升導彈防御能力。根據“計劃”，韓國國防部將在5年內投入34.1萬億韓元，部署兩款彈道導彈預警探測雷達和“宙斯盾”驅逐艦雷達，以及可搭載在“宙斯盾”驅逐艦上的“標準”-3型(SM-3)防空導彈、“愛國者”防空系統和“鐵鷹-II”防空系統的升級版，以此應對朝鮮的導彈威脅。

　　另外，韓國國防部還將研發遠程防空導彈(L-SAM)，將彈道導彈作戰控制所的同時打擊能力提升8倍以上，研制可打擊朝鮮無人機的電磁脈沖武器等非致命性武器，建造搭載精密制導武器的火力支援艦，大幅提升對朝鮮新型近程彈道導彈的攔截能力。

　　三是加大對先進軍事技術和裝備的研發投入。“計劃”提出，2020年至2024年將投入56.6萬億韓元增強核心軍事能力和作戰應對能力，重點研發自動化、機器人、數據分析、人工智能以及指揮、控制、通信、計算機、情報、監視和偵察解決方案等先進技術。“計劃”還鼓勵韓國國防企業研發和制造輪式裝甲車、驅逐艦、運輸和通用直升機以及戰斗機等作戰平臺。

　　今年6月，韓國國防部發布“國防科技推進政策”，提出強化研發框架、采用企業激勵機制、推進國際企業與機構合作、軍民融合以及加強技能與培訓等，滿足韓軍對先進軍事技術和裝備的研發需求。新的“計劃”充分體現了支持韓國本土國防工業發展的意圖。

　　這份“計劃”是在朝鮮恢復導彈試射、韓日安保合作倒退、美國東亞同盟體系出現嫌隙等新的情況下，韓國對未來5年國防建設作出的規劃與調整，不僅體現出韓國持續推進“國防改革2.0”計劃的堅定決心，更折射出半島形勢劇變之下韓國追求國防自主的強烈愿望。

　　2018年以來朝鮮半島形勢轉圜，朝韓、朝美關系出現了積極轉變。為了保持韓朝與朝美良好的對話氛圍，“2019-2023年國防計劃”將在朝核動武前搶攻、動武時攔截、動武后報復的韓式三階段反制系統更名為“核武·WMD反制系統”。由此，“殺傷鏈系統”更名為“戰略目標打擊項目”，“韓國型導彈防御系統”更名為“韓國型導彈防御項目”，“大規模懲罰報復計劃”更名為“壓倒性反制項目”。韓國國防部還取消了組建戰略司令部的計劃。但是，由于朝核問題的復雜性，半島局勢并沒有取得實質性的突破和進展。

　　自5月9日以來，朝鮮今年已經先后8次發射飛行物。韓國判斷，朝鮮最近接連發射“戰術制導導彈”和400毫米新型大口徑多管火箭炮后，又成功開發出了新型戰術導彈。韓軍認為，頻繁的試射表明，朝鮮正在推進這三種新型武器的部署換代，這對韓軍目前側重于40公里以下高度的低空反導體制造成極大挑戰，如不加以及時有力應對，很可能會使韓軍正在全力構建的“三軸作戰體系”即“戰略目標打擊項目”“韓國式導彈防御體系”“壓倒性反制項目”在戰略上貶值。“計劃”提前出爐，很大程度上也反映了朝鮮半島核導態勢的變化。

　　韓國之所以急于推出航母建造計劃，主要原因在于日本。二戰結束后，韓國擺脫日本殖民實現獨立，一直把追趕日本作為自己的發展目標。8月15日，韓國總統文在寅的光復節演講中再次重申了這一點。

　　韓國現有的兩艘“獨島級”兩棲攻擊艦“獨島”號和“馬羅島”號，就是參照日本的“日向級”直升機驅逐艦建造的，排水量都在1.8萬噸左右，下水時間也相差不多。2018年12月，日本新發布的《防衛計劃大綱》提出將排水量2.6萬噸的“出云”級直升機驅逐艦，改造為可以搭載F-35B戰斗機的航空母艦，無疑給韓國增加了很大壓力。特別是最近韓日關系惡化，韓國政府已于8月22日宣布終止韓日《情報保護協定》，加上韓國經濟形勢不太理想，文在寅政府之所以選擇現在拋出輕型航空母艦建造方案，顯然是希望借此提振民心士氣，既有軍事需要，也有政治上的考量。

　　中期國防計劃是韓國努力推進國防改革的一部分，體現了“國防改革2.0”精神——加強韓國自身軍力建設，加快實現“自主國防”。正如韓國國防部宣稱的那樣，出臺中期國防計劃的目的，是以文在寅政府堅定的國防改革意志為基礎，早日建設強大軍隊，為韓國的和平繁榮提供有力支持。

　　隨著朝鮮半島局勢的緩和，在文在寅政府的強力推動下，韓美明確了戰時作戰指揮權移交的時間表。今年8月，韓國將軍指揮了“19-2同盟”韓美聯合指揮所演習，對韓軍收回戰時作戰指揮權所需的“初始作戰能力”進行了檢驗和評估。之后，韓國聯合參謀本部議長樸漢基和駐韓美軍兼韓美聯軍司令羅伯特·艾伯拉姆斯將主持特別常設韓美軍事委員會會議，聯合評估韓軍收回作戰指揮權所需的核心軍事能力，結果將提交至10月舉行的韓美軍事委員會會議和安全會議。

　　韓國自身軍力的提升是戰時作戰指揮權移交的先決條件。韓國需要向美國證明，自己能夠以持久充足的國防投入，建設一支規模更小、效率更高的武裝力量，這也是中期國防計劃的題外之意。

　　韓國今年1月發布的國防白皮書提出，將韓國現有的59.9萬正規軍，到2022年裁減至50萬，陸軍將由46.4萬裁至36.5萬，?？哲娂昂＼婈憫痍牨Ρ３植蛔?，將官名額將由2018年年末的436人減至2022年的360人。1月9日，戍守韓朝西部戰線的韓國第3野戰軍和戍守東部戰線的第1野戰軍合并為陸軍地面作戰司令部。這是“國防改革2.0”的重大成果，雖然部隊減少，但戰斗力反而增強。此舉也使韓軍將領人數減少10多名，四星大將也由8人減至7人。

　　7月3日，韓國國防部向國會國防委員會遞交了總額為50.4萬億韓元（約430億美元）的2020年國防預算案，相比去年增長8%。其中軍事行動開支33.63萬億韓元，16.8萬億韓元用于采辦和研發等部隊現代化事項，同比去年分別上升了7%和9%。上述指標，與“計劃”提出的2020年國防預算達到50.3萬億韓元基本一致。

　　可見，韓國政府在中期國防計劃的落實方面信用良好。所以，這份新的中期國防計劃，對于強化韓國自身軍力建設，加快實現其“自主國防”無疑具有積極意義。

　　但是，中期國防計劃又與美韓戰時作戰指揮權移交，以及駐韓美軍防衛費分擔等復雜問題交織在一起，這些因素無不涉及到韓美軍事同盟關系，成為影響中期國防計劃的重要變量。以韓國建造航母為例，航母的發動機、指揮控制系統，特別是F-35艦載機全部牢牢掌握在美國手里，如果美國人供貨不及時，韓國建造航母就是一句空話。受諸多因素掣肘，新的“計劃”能否順利實現還存在不少變數，未來成效還有待進一步觀察。

　　鐵流 來源：中國青年報