諸多議題分歧較大 政治意愿主導談判

　　美英都想“速簽”自貿協議

　　綜合外媒報道，美國與英國首輪貿易協定談判于5月15日結束。本月5日，美英正式啟動談判，承諾將“加速合作”達成協議。首輪談判后，每6周將啟動新一輪談判，疫情結束前都將以遠程會議形式進行。

　　雙方均作“優先選項”

　　首輪美英貿易談判約有100名美英官員參與。后續談判將包含近30個談判小組，有300多名美英官員參與。據美聯社報道，美英談判代表發布的聯合聲明稱，一份跨大西洋的自由貿易協議將“幫助雙方經濟長期健康發展，使我們能從新冠肺炎疫情帶來的挑戰中恢復過來”，并稱自貿協議是兩國的“優先選項”。

　　2017年英國啟動“脫歐”進程后，美英成立貿易和投資工作組。今年2月，“脫歐”協議正式生效。英國在與歐盟商談新貿易協議的同時，也尋求與美國開啟雙邊談判。

　　“美英在嚴峻的疫情形勢下開啟談判，希望向外界傳遞一個信號，即政府有能力控制疫情，國內經濟和外交活動都在恢復正常。”中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建在接受本報記者采訪時指出，對英國而言，與美國達成新貿易協議，既是完成“脫歐”的重要一環，也是英歐貿易談判的重要籌碼。同時，英國在貿易上對美國依賴大，需要通過談判給國內一個交代。對美國而言，與英國談判也是其對歐盟施加壓力的手段。此外，在國際多邊貿易機制面臨癱瘓風險的背景下，美國希望借雙邊談判贏得更多話語權，對國際貿易機制施加影響。

　　美欲插入“排他”條款

　　據英國《衛報》5月12日報道，美國正尋求在英美貿易協定中插入一項條款：如果英國在未經美國贊成的情況下與別國達成貿易協定，美國有權退出貿易協定的部分協議。

　　“這是一個‘排他性’方案，美國希望在談判中取得更多控制權。”崔洪建指出，無論該條款針對誰，英國都很難接受。英國“脫歐”本身就是要排除外在干擾，“把主權從布魯塞爾拿回來”，不大可能“轉身送給華盛頓”。

　　此外，美英在諸多貿易問題上矛盾重重，給談判增加變數?！缎l報》指出，迄今為止，英美貿易談判的爭議集中在藥品價格、食品標準和數字稅問題上。英國廣播公司近日一篇題為《英美貿易談判不會一路平坦》的報道指出，農產品問題仍是雙方最大分歧，尤其是來自美國的牛肉和雞肉等持續受到英國的強烈抵制。

　　據英國《獨立報》報道，英國國際貿易部表示將“盡全力保護”英國全民醫療服務和食品安全等，并強調英國全民醫療服務是“非賣品”。美國貿易代表萊特希澤表態稱，將爭取美國農產品全面市場準入、降低美國制成品關稅、爭取醫療保健領域的一定準入等。

　　結果可能是“早產兒”

　　按照美英的設想，雙邊貿易談判有望在年底前取得成果。不過，5月5日談判時，美英代表均未給出完成談判的具體期限。

　　崔洪建指出，在美英貿易談判中，美國處于強勢地位。英國對美國有貿易需求，希望美國能夠填補其“脫歐”后損失的市場，對沖貿易成本上升帶來的損失。美國則希望英國開放更多資本市場，同時還附加了外交、安全問題上的要價。此次談判中，雙方都有政治目的，即向國內顯示政府的政績和領導力，因此都不大可能輕易妥協，談判將很艱難。

　　“美英根據自身政治立場給談判設立時間表，都愿意盡快達成協議。”崔洪建指出，但由于政治意愿大于談判本身，雙方很難真正解決貿易問題上的具體分歧，最終的談判結果很可能是一個“半成品”或“早產兒”，即一份涉及關鍵領域的、初步解決雙方基本關切的、相對粗糙的協議。

　　李嘉寶