檢察機關注重全鏈條治理侵害婦女權益問題

　　檢察公益訴訟給“她”全方位保護

　　□　本報記者 張昊

　　11月25日，最高人民檢察院與中華全國婦女聯合會聯合發布10件婦女權益保障檢察公益訴訟典型案例。本次發布的典型案例有9件為行政公益訴訟案件，1件為刑事附帶民事公益訴訟案件。

　　最高檢第八檢察廳副廳長邱景輝介紹，這批案例體現出檢察機關緊緊圍繞婦女權益保障法列舉的公益訴訟條款內容，聚焦婦女勞動和社會保障、人身和人格、財產等方面的權益保障開展工作，更加注重對婦女權益的全方位保護、對侵害婦女權益問題進行全鏈條治理。

　　協作配合保護婦女勞動權益

　　陜西省咸陽市渭城區多家超市、商場等女職工較多的單位存在保障女職工勞動權益不到位的問題，如未保障哺乳假，對懷孕、哺乳期女職工安排加班、夜班；未組織定期體檢，未承擔全部體檢費用；未制定或落實預防、制止女職工在勞動場所遭受性騷擾的制度，損害了婦女勞動權益。

　　【調查和督促履職】今年6月至7月，咸陽市渭城區人民檢察院圍繞損害婦女勞動權益問題，以“線上+線下”問卷調查、實地走訪等方式開展社會調查，并以行政公益訴訟立案。

　　渭城區檢察院組織召開公開聽證會，邀請渭城區人力資源和社會保障局、渭城區婦女聯合會參加，并邀請政協委員作為聽證員。聽證會就依法保障女職工勞動權益等問題進行論證，形成了行政機關應依法履行監管職責的聽證意見。聽證會后，渭城區檢察院向渭城區人社局公開送達行政公益訴訟檢察建議書，建議其加強對用人單位的監督管理，依法保障女職工合法勞動權益。

　　今年8月底，渭城區人社局回復稱，已約談4家涉案超市、商場，并下發整改通知提出三項具體要求：保障孕婦、哺乳期女職工合理休息時間，減輕工作量，禁止加班、夜班；落實體檢規定；建立并公示防止職場性騷擾制度，確定專門人員處理此類糾紛。

　　今年9月，渭城區檢察院跟進監督發現，各用人單位均已整改到位。同時，該院針對女職工勞動權益保障意識淡漠等問題，制作了普法宣傳視頻，聯合區人社局、區婦聯開展普法宣傳，轄區主要商場、超市均完善了婦女勞動權益保障工作。

　　渭城區檢察院以個案辦理推動綜合治理，與渭城區婦聯聯合印發了《建立婦女權益保障協作配合機制意見》，在線索移送、司法救助等多方面達成合作意見；聯合設立“渭城區婦女兒童維權服務工作站”，建立起“渭城區—街道—社區”三級全覆蓋的婦女權益保障網格化管理機制。該機制建立后，接待來信來訪婦女120余人，救助婦女28人，發放救助金15萬余元。

　　【典型意義】本案中，檢察機關以社會調查為基礎，以公開聽證為切入點，通過辦案促進溯源治理，以“我管”促“都管”，推動形成檢察監督、行政執法、婦聯組織、用人單位等四方聯合保障婦女勞動權益的合力，著力解決身邊被漠視的婦女勞動權益保障問題。

　　維護孕產婦生育信息安全

　　2016年至2020年間，王某紅利用在江蘇省濱?？h某鎮中心衛生院的工作便利，為獲取非法利益向他人提供孕產婦、新生兒等生育信息25124條。上述信息被轉售給母嬰店和兒童攝影館，用于定向推銷產品或服務。王某紅非法獲利33200元。

　　【調查和訴訟】2021年3月，江蘇省濱?？h人民檢察院在履職中發現線索后立案，并圍繞被泄露信息是否屬于健康生理信息、公共利益是否受到損害等問題進行重點調查。此案發生時，個人信息保護法尚未出臺，檢察機關就管轄權、賠償數額、公益賠償金使用等問題加強研究，與相關部門形成“刑事處罰+民事賠償”同步處理的共識。同年4月15日，濱?？h檢察院召開公開聽證會，就如何保護婦女兒童個人信息、提起公益訴訟的必要性等開展討論。聽證員一致認為，檢察機關應主動履職，提起公益訴訟，最大程度保護婦女兒童的合法權益。

　　隨后，濱?？h檢察院向法院提起刑事附帶民事公益訴訟，在追究王某紅刑事責任的同時，請求判令王某紅承擔民事賠償金3.32萬元，并在新聞媒體公開賠禮道歉。

　　法院以王某紅犯侵犯公民個人信息罪，判處其有期徒刑三年，并處罰金3.5萬元；判決王某紅支付損害賠償金3.32萬元，并公開登報賠禮道歉。

　　濱?？h檢察院會同財政部門研究出臺加強公益賠償資金使用管理辦法(試行)，建立公益損害賠償款財政專用賬戶托管機制，專設財政代管賬戶，并就利用公益損害賠償金開展保護婦女兒童公益活動達成一致意見。目前，損害賠償金已執行到位并存入財政代管賬戶。

　　針對辦案中發現的醫療機構存在泄露公民個人信息隱患問題，濱?？h檢察院向縣衛生健康委員會制發行政公益訴訟檢察建議，建議采取有效措施消除孕產婦信息泄露隱患，從制度建立、設備更新、人員管理等方面完善公民個人信息的保護機制。收到檢察建議后，縣衛健委立即召開全縣醫療機構警示教育大會，簽訂信息安全保密責任狀，建立孕產婦、新生兒信息專人保管、“雙人雙密”的保護制度。

　　【典型意義】檢察機關在通過刑事檢察從嚴懲治侵害公民個人信息犯罪行為的同時，通過提起刑事附帶民事公益訴訟、制發檢察建議等方式推動相關行業領域整治；設立公益損害賠償金專用賬戶，構建多部門協作配合機制，共同維護孕產婦生育信息安全。

　　整治貶低損害婦女人格廣告

　　2021年8月，江西某公司委托某科技公司對婦炎潔女性個護保養系列產品提供運營、策劃、推廣、銷售等服務。今年4月，該科技公司在網購平臺婦炎潔官方旗艦店推廣銷售婦炎潔產品時，在商品詳情頁面的廣告中使用大量低俗、惡俗、媚俗用語，貶損婦女人格尊嚴，造成了惡劣社會影響。

　　【調查和督促履職】今年5月，江西省宜春市人民檢察院在履職中發現上述線索，移交江西省樟樹市人民檢察院辦理。樟樹市檢察院依法以行政公益訴訟立案，調取涉案產品生產銷售、廣告制作發布等證據材料，查清了案件基本事實。

　　為準確界定涉案廣告性質，檢察機關委托專家出具意見，專家意見認為普通洗液產品無法達到該廣告宣傳的效果，誤導女性對身體產生錯誤認知。樟樹市檢察院經審查認為，根據廣告法、婦女權益保障法、消費者權益保護法等法律法規規定，樟樹市市場監督管理局具有廣告監督管理、婦女權益保障、消費者權益保護等職責。

　　今年6月，樟樹市檢察院召開公開聽證會，邀請樟樹市市監局、婦女聯合會、相關公司及人大代表、人民監督員等參加，主要圍繞涉案廣告的違法性、危害性以及制發檢察建議的必要性進行討論。聽證員一致認為該廣告包含低俗、引人誤解內容，損害了廣大婦女權益，應制發檢察建議督促行政機關履職。

　　聽證會后，樟樹市檢察院向樟樹市市監局公開宣告送達檢察建議書，建議其依法全面履職，對發布貶低、侮辱婦女人格等違背社會良好風尚、違法廣告的行為及時查處，并督促企業切實消除不良社會影響；同時，對轄區內發布的廣告全面排查并加強日常監管。

　　樟樹市市監局收到檢察建議后及時履職，約談相關企業負責人，責令涉低俗廣告的產品全網下架，并對兩家涉案企業分別作出80萬元、50萬元的行政處罰。對轄區內經營單位涉廣告發布、產品審批報備等項目重點檢查，立案查處4起違法廣告，責令10余家企業進行整改；向全市發出《規范商業營銷宣傳的提醒告誡書》，引導企業切實做到合法經營。

　　辦案過程中，檢察機關協同行政機關持續跟進涉案企業整改，引導企業承擔社會責任。目前，涉案企業已主動配合整改，依法下架相關產品，并通過解聘、降薪等方式追究了20余名涉案相關人員的責任；積極開展合規建設，完善規章制度建設。

　　【典型意義】婦女人格權受法律保護。檢察機關結合專家意見、公開聽證結論，依法發出訴前檢察建議，督促相關職能部門依法履職，開展低俗廣告專項整治活動，促進行業自律，引導企業合規發展，實現了“三個效果”的有機統一。

　　本報北京11月25日訊