□ 本報駐俄羅斯記者 張春友

　　對俄羅斯而言，即將過去的2022年是極不平靜的一年。這一年，俄羅斯所處的外部環境激變，俄烏沖突幾乎貫穿了全年。這一年，俄羅斯出臺一系列旨在保民生、穩經濟、反制裁的法律、法規、總統令，均與這條主線密不可分。

　　俄方反制措施頻出

　　2022年，在美西方制裁不斷加碼的背景下，俄羅斯利用自身資源優勢實施有效反制，并為此出臺了一系列有針對性的法律法規及總統令，旨在破解美西方制裁，維護國家安全與穩定。

　　俄烏沖突爆發后，受美西方初期一系列制裁措施的影響，俄本幣盧布大幅貶值。2月28日，為挽救受到沖擊的俄羅斯經濟，俄總統普京簽署第79號總統令，進行外匯管制。

　　3月5日，普京簽署“關于履行對某些外國債權人義務的臨時程序”法令，要求俄聯邦政府確定對俄聯邦、俄法人實體和個人實施不友好行為的外國和地區名單。隨即，俄政府3月7日正式出臺“不友好國家和地區”名單，名單中包括美國、歐盟成員國、烏克蘭、英國、日本、澳大利亞等國家和地區，使得后續反制裁措施得以有的放矢。

　　此后，凍結不友好國家人士在俄資產、天然氣盧布結算令等俄方多項反制裁措施，均以這份名單為基礎制定，并不斷進行調整。

　　5月3日，普京簽署總統令，對某些外國和國際組織的“不友好行為”采取報復性特別經濟措施。根據該文件，禁止各級國家機構、組織和個人與被俄方制裁的不友好國家和組織的法人、個人和企業進行交易，包括簽訂外貿合同；禁止對被俄方制裁對象履行交易義務和金融交易；禁止向被俄方制裁對象出口俄羅斯產品和原料。

　　10月11日，普京又簽署總統令，將食品反制裁措施延長至2023年12月31日。這項反制裁措施規定，禁止進口原產于美國、歐盟、加拿大、澳大利亞、挪威的部分食品，包括牛肉、豬肉、魚類、禽類、乳制品、水果、蔬菜、堅果等。

　　面對美西方一輪又一輪的制裁，俄方以一系列有針對性的法律法規及總統令明確反制范圍。

　　多措并舉緩解沖擊

　　為了緩解制裁沖擊、保障改善民生，俄羅斯政府和立法機構2022年推出了系列應對措施。

　　俄烏沖突升級之后，數百家跨國公司選擇撤出在俄業務或將在俄業務“按下暫停鍵”，涉及IT、零售、餐飲、金融等多個領域。這導致俄羅斯物價上漲和部分產品“斷貨”。為此，普京6月28日簽署法案，規定俄羅斯“平行進口”商品合法化。法案授權俄聯邦政府確定不適用于專屬權保護規定的商品，即規定對“平行進口”商品中體現的專有知識活動成果及品牌標志的利用不構成侵權。法案將保護未經權利人許可進口商品的俄羅斯公司免于承擔可能的民事、行政和刑事責任。俄國家杜馬主席沃羅金表示，制定并通過上述法案是為了在西方國家對俄制裁背景下保護俄經濟和公民利益，簡化“平行進口”清單上商品的貿易活動，有助于穩定其價格。

　　此外，俄羅斯還出臺了加息、扶持中小企業及穩定民生等一系列政策措施，涵蓋金融、中小企業和地區發展、電力行業等多個領域。據此，俄羅斯境內的高科技公司將免繳三年所得稅，每年還能獲得3%的貸款；俄羅斯的農業創業者獲得優惠貸款，此前發放的8000筆貸款也將獲得國家補貼；3月2日，普京簽署總統令，給予俄互聯網技術公司新優惠政策；3月8日，普京簽署法案，包含一攬子支持俄公民和商業主體在制裁條件下發展的措施。

　　此外，4月18日，普京要求俄政府提高公務員的收入和退休人員養老金以及社會福利。

　　除了出臺多項措施緩解制裁沖擊、保障改善民生，俄羅斯政府和立法機構2022年也出臺多項法律，在俄烏沖突的背景下保持國內穩定：9月20日，俄羅斯國家杜馬通過法案，加重對全民動員和戰時狀態下的某些犯罪行為的懲罰措施；6月11日，普京簽署關于俄停止執行歐洲人權法院3月15日后作出的判決以及歐洲人權法院的判決不再作為俄法院重審案件依據的法律文件；7月14日，普京簽署一項關于規范外國代理人活動的法律。該法律規定，任何俄羅斯或外國的組織或個人，如果受外國支持或外國影響等其他方式開展政治活動，有目的地收集可危害俄國家安全的有關俄羅斯軍事技術活動的信息，或向公眾傳播、分發相關信息和材料，或資助上述類型的活動，均可被認定為外國代理人活動。

　　全力維護經濟穩定

　　俄羅斯2022年推出一系列法規、總統令、經濟措施，全力維護國內經濟穩定。

　　2月28日，普京簽署關于對美國及其附庸國家和國際組織不友好行為采取特別經濟措施的總統令，這項總統令旨在阻止資本外流、穩定盧布匯率。

　　3月，普京又簽署關于保障金融穩定補充臨時措施的總統令，旨在維護俄羅斯金融穩定?？偨y令規定，自3月2日起，俄居民向“不友好國家和地區”人員提供盧布貸款或與之開展證券和不動產交易時，要獲得俄政府外國投資監管委員會許可。

　　3月31日，普京簽署與“不友好國家和地區”以盧布進行天然氣貿易結算的總統令。據此，“不友好國家和地區”若購買俄天然氣，須在俄銀行開設盧布賬戶。如果拒絕以此方式付款，將被俄方視為違約，俄供應商將停止供應天然氣。在本國外匯儲備被美西方大規模凍結的情況下，盧布結算令對維持盧布匯率穩定具有積極意義。

　　與此同時，俄方多種經濟調控手段并用。在2月28日美國宣布凍結俄央行外儲后，俄央行把基準利息率從9.5%提升到20%。隨后，俄宣布實施資本管制，及時將股市、匯市按下“暫停鍵”，有效遏制了盧布的大幅震蕩。3月初，俄政府公布包含200多種商品在內的《出口禁令清單》，禁止這些商品出口是為了彌補產品短缺并防止斷供，保持內部市場穩定。

　　4月中旬，普京簽署禁止在外國股市配售和流通俄羅斯發行人的股票存托憑證的法律。據此法案，一些俄大型上市企業在海外的存托憑證可回歸莫斯科金融市場；7月5日，普京簽署總統令，禁止俄居民將以股息形式獲得的外匯收入轉到境外賬戶；7月6日，俄國家杜馬通過法案，規定將有關俄羅斯黃金和外匯儲備規模的信息列為國家機密，以免被不友好的國家和組織獲??；7月6日，俄國家杜馬還通過一項法案，允許銀行對法人實體的外幣存款實行負利率，以減少銀行的外幣存款量。

　　俄羅斯總理米舒斯京近日表示，今年以來，西方對俄發起了史無前例的制裁，但俄羅斯出臺一系列保民生、穩經濟、反制裁的法律法規及總統令，基本達到了預期目標。目前，俄羅斯社會穩定、經濟平穩發展，西方限制俄能源出口反而讓俄油氣收入增長近50%。

　　不過，步履維艱度過2022年后，圍繞俄烏沖突展開的博弈，普京政府及俄羅斯立法機構仍將面臨艱巨的挑戰。