加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系——財政部有關負責人就貫徹落實《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》答記者問

　　

　　近日，中共中央、國務院印發了《關于全面實施預算績效管理的意見》（以下簡稱《意見》）。這是黨中央、國務院對全面實施預算績效管理作出的頂層設計和重大部署，對于深化預算管理制度改革、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。日前，財政部有關負責人就《意見》有關情況回答了記者的提問。

　　

　　問：請介紹一下《意見》出臺的背景和必要性？

　　

　　答：財政是國家治理的基礎和重要支柱，全面實施預算績效管理是建立現代財政制度的重要組成部分，黨中央、國務院對此高度重視。黨的十九大報告中強調，要加快建立現代財政制度，建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。李克強總理提出，要將績效管理覆蓋所有財政資金，貫穿預算編制、執行全過程，做到花錢必問效、無效必問責。

　　

　　黨的十八大以來，按照黨中央、國務院有關要求和預算法規定，財政部積極深化預算績效管理改革，財政資金使用績效不斷提升，中央財政已經初步構建起以項目支出為主的一般公共預算績效管理體系，部分地方也結合實際作出有益探索，為全面實施預算績效管理奠定了良好基礎。但也要看到，現行預算績效管理中仍然存在一些突出問題，主要是績效理念尚未牢固樹立，績效管理廣度和深度不足，績效激勵約束作用不強，預算績效管理對提高財政資源配置效率和使用效益的作用沒有充分發揮。

　　

　　為解決預算績效管理存在的突出問題，中共中央、國務院印發《意見》，力爭以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口，推動財政資金聚力增效，提高公共服務供給質量。這是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是增強政府公信力和執行力、提高人民群眾滿意度的有效途徑，是建設高效、責任、透明政府的重大舉措。

　　

　　問：全面實施預算績效管理對提高政府治理水平有什么作用？

　　

　　答：全面實施預算績效管理是政府治理方式的深刻變革。預算是政府活動和宏觀政策的集中反映，也是規范政府行為的有效手段。預算績效是衡量政府績效的主要指標之一，本質上反映的是各級政府、各部門的工作績效。全面實施預算績效管理，著重解決財政資源配置和使用中的低效無效問題，有利于夯實各地區各部門各單位績效主體責任，推動政府效能提升，加快實現國家治理體系和治理能力現代化。

　　

　　問：《意見》的總體思路和基本原則是什么？

　　

　　答：《意見》圍繞“全面”和“績效”兩個關鍵點，對全面實施預算績效管理作出部署?？傮w思路是，創新預算管理方式，更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束，力爭用3―5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現預算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益，改變預算資金分配的固化格局，提高預算管理水平和政策實施效果，為經濟社會發展提供有力保障。

　　

　　基本原則：一是堅持總體設計、統籌兼顧，統籌謀劃全面實施預算績效管理的路徑和制度體系，既聚焦解決當前最緊迫問題，又著眼健全長效機制；二是全面推進、突出重點，預算績效管理既要全面推進，又要突出重點，堅持問題導向，聚焦提升覆蓋面廣、社會關注度高、持續時間長的重大政策和項目實施效果；三是科學規范、公開透明，既要抓緊健全科學規范的管理制度，又要大力推進績效信息公開，主動向同級人大報告、向社會公開；四是權責對等、約束有力，既要明確各方預算績效管理職責，又要健全激勵約束機制，調動地方和部門的積極性和主動性。

　　

　　問：《意見》如何體現全面實施？

　　

　　答：《意見》從“全方位、全過程、全覆蓋”三個維度推動績效管理全面實施。

　　

　　一是構建全方位預算績效管理格局。要實施政府預算、部門和單位預算、政策和項目預算績效管理。將各級政府收支預算全面納入績效管理，推動提高收入質量和財政資源配置效率，增強財政可持續性。將部門和單位預算收支全面納入績效管理，增強其預算統籌能力，推動提高部門和單位整體績效水平。將政策和項目預算全面納入績效管理，實行全周期跟蹤問效，建立動態評價調整機制，推動提高政策和項目實施效果。

　　

　　二是建立全過程預算績效管理鏈條。將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過程，構建事前、事中、事后績效管理閉環系統，包括建立績效評估機制、強化績效目標管理、做好績效運行監控、開展績效評價和加強結果應用等內容。

　　

　　三是完善全覆蓋預算績效管理體系。各級政府需將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算全部納入績效管理。積極開展涉及財政資金的政府投資基金、主權財富基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務、政府債務項目績效管理。

　　

　　問：《意見》的主要創新體現在哪些方面？

　　

　　答：《意見》立足長遠，站位高、舉措實，在關注財政資金使用效益的同時，著眼健全長效機制，力求從整體上提高財政資源配置效率