夢想成為“島主”？聽聽“島主們”怎么說

　　“島主”擁有的更多是租賃使用權的湖島 國內購島開發利用有嚴格審批制度

　　日前，一則中國女子在海外購島的視頻走紅網絡。北京青年報記者了解發現，其實國人海外購島的事例并不鮮見，他們已經形成了自己的小圈子。值得一提的是，國內在10多年前也開放了購島業務。

　　女子在日本購島登上熱搜

　　擁有一座小島是很多人遙不可及的夢想，但是最近，一位女博主在短視頻平臺上亮出了“島主”的身份。在分享的視頻中，她表示2020年3月份在日本沖繩附近的村子旁邊購買了一個小島屋那霸島，因為整個島被分割成917個帶有產證的地塊，自己購買了其中的720塊，相應地拿到了720個產證，“所有權是永久的?？偣?0萬方的島，我們只買了其中的不到60%，之前有人做開發沒做成，所以就買了過來?！彼f。

　　這位女博主在視頻中介紹，因為家里是做房地產相關行業的，對這方面信息的接觸比較容易一些，將來可能會自己住或留給孩子，如果遇到好的開發商，就租賃出去，或者出賣給別人，“這就是一個買賣，并不是在炫?！辈┲鞣Q，發視頻的目的就是分享下喜悅的心情，畢竟這種事很少見。另一方面就是增加曝光度，利于遇到合適的買主。北青報記者注意到，她的視頻引起了廣大網友的關注，目前，她在自己的短視頻賬號中表示，對此事件不再做任何回應。

　　海外購島的國人不在少數

　　據公開資料顯示，海外購島的國人不在少數，被稱為“中國私人島嶼第一人”的廣東人林東，從2011年開始，就與圈子里的人一起去國外買島了，隨著“志同道合”的人越來越多，他還參與發起了“島主聯盟”，目前已有兩三百人的規模，因為沒有注冊成協會，所以這個聯盟就是一個自發形成的小圈子。

　　“海外購島的人很多，我們也只是其中很小的一部分，相互間熟識，溝通交流比較多些。年齡跨度在40歲至70歲之間，各個行業的都有，比如財務自由的精英層、上市公司高管、老板類的，還包括一些在外定居的華人?！绷謻|告訴北青報記者，圈子里的不少人和他一樣都是先從租用國內湖島起步的，之后轉為購買海島。

　　林東解釋，湖島價錢比較便宜，也不需要一次性付清款項，但這并不能稱為“買島”，只能算租用。湖島的租期一般分為30年、50年、70年不等，這種位于村鎮上的湖島，所有權屬于集體所有。1999年時，他和朋友曾一起在廣東租島做養殖、種植經濟作物，租用了30年，還沒到期便轉讓了。不過那段早上可以看太陽升起、晚上可以看星星月亮的日子，也成為了日后購買私人島嶼的啟蒙階段。

　　擁有的更多是租賃使用權

　　林東說，圈子里把島分為海島、湖島、江島，國內的所謂“島主”擁有的更多的是租賃使用權的湖島。而在國外，很早就有了私人海島的買賣業務存在，多用于休閑、度假、投資、高端旅游等。

　　“國外的海島產權最少99年，或者所有權是永久的，但是需要一次性付清購島款?！?林東說，在國外購島，至少需要1000萬，之后還要花費幾千萬去建設。

　　國內176個海島可開發利用

　　林東表示，2010年我國《海島保護法》出臺后，官方公布了一批可供個人和單位出資“購買”的無人海島，規定的使用權期限是50年。

　　自然資源部官網信息顯示，我國有1.1萬多個海島，無居民海島占絕大多數。無居民海島地理位置特殊，兼具海洋和陸地特點，生態系統獨特又脆弱，一旦破壞難以恢復，具有重要的資源和戰略意義。全國已經利用的無居民海島1900多個。

　　2011年4月12日，國家海洋局聯合沿海有關省、自治區海洋廳(局)召開新聞發布會，向社會公布我國第一批開發利用無居民海島名錄，涉及遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等八個省區，共計176個無居民海島。其中，遼寧11個、山東5個、江蘇2個、浙江31個、福建50個、廣東60個、廣西11個、海南6個。根據規定，無居民海島屬于國家所有，單位和個人經過依法批準可以取得開發利用無居民海島的權利。海島開發主導用途涉及旅游娛樂、交通運輸、工業、倉儲、漁業、農林牧業、可再生能源、城鄉建設、公共服務等多個領域。

　　2011年11月8日，全國首個無居民海島使用權證書落戶浙江省寧波市象山縣旦門山島，我國開啟依法用島新階段。

　　開發成本是購島金額5倍以上

　　林東表示，在國內，單位和個人提出用島申請后，必須按照政府編制的海島保護和利用規劃，對擬開發的海島編制詳細的開發利用具體方案，在經專家進行充分論證認可后，并經國務院或省級人民政府批準后，可取得無居民海島使用權。在一定期限內不落實投資，使用權可能會被收回?？紤]到環保、淡水供應、用電資源、臺風影響、海水腐蝕、碼頭建設、交通工具等，開發建設的成本可能是購島金額的5倍到10倍。

　　提醒

　　國內購島不能獲得所有權開發利用須嚴格審批

　　北京金訴律師事務所律師王玉臣向北青報記者介紹，上熱搜的女博主購買的是海外島嶼的所有權，并且“購島”業務中的“島”也一般是指無人居住的島嶼。

　　王玉臣同時表示，在我國，根據我國《海島保護法》第四條規定：“無居民海島屬于國家所有，國務院代表國家行使無居民海島所有權?！币虼嗽趪鴥荣弽u的個人不能擁有海島的所有權，但可以購買小島使用權，這樣也算“擁有”自己的一座小島。

　　2018年7月5日，國家海洋局頒布實施了《國家海洋局關于海域、無居民海島有償使用的意見》，在第二條第(五)款規定：“完善用海用島市場化配置制度。進一步減少非市場化方式出讓，逐步提高經營性用海用島的市場化出讓比例。制定海域、無居民海島招標拍賣掛牌出讓管理辦法，明確出讓范圍、方式、程序、投標人資格條件審查等，鼓勵沿海各地區在依法審批前，結合實際推進旅游娛樂、工業等經營性項目用島采取招標拍賣掛牌等市場化方式出讓?！?/p>

　　因此，我國的購島業務并非完全禁止，并且處于逐漸開放的過程中，以購買小島使用權的方式成為島主，對小島進行開發利用也正在被“先行者們”實踐。

　　王玉臣介紹，根據相關規定，各位“島主”購島需要根據島嶼屬于集體所有或者國家所有，以投標等方式簽訂相應的協議，獲得不同年限的使用權，從而可以用于自我度假，或者依據協議、規劃審批等進行開發建設，用于投資經營獲取收益。

　　王玉臣指出，在國內，島主雖然可以擁有購買小島的使用權，但也具有嚴格的限制，根據《海島保護法》第三十條：“從事全國海島保護規劃確定的可利用無居民海島的開發利用活動，應當遵守可利用無居民海島保護和利用規劃，采取嚴格的生態保護措施，避免造成海島及其周邊海域生態系統破壞。開發利用前款規定的可利用無居民海島，應當向省、自治區、直轄市人民政府海洋主管部門提出申請，并提交項目論證報告、開發利用具體方案等申請文件，由海洋主管部門組織有關部門和專家審查，提出審查意見，報省、自治區、直轄市人民政府審批。無居民海島的開發利用涉及利用特殊用途海島，或者確需填海連島以及其他嚴重改變海島自然地形、地貌的，由國務院審批。無居民海島開發利用審查批準的具體辦法，由國務院規定?！钡认嚓P規定，開發利用島嶼具有嚴格的審批制度，而島主們也必須依法依規行使自己的權利。

　　綜上所述，王玉臣認為，在國內購島不能獲得所有權，并且具有嚴格的招投標、審批等流程，需要根據功能定位、規劃方案等合理使用。所以，購島仍需謹慎。

　　本組文/本報記者 宋霞

　　統籌/池海波