近日，廣東惠州出現雷雨大風強對流天氣，網絡視頻顯示，一戶居民的陽臺落地玻璃窗被大風整扇吹掉，房屋安全問題再次引發社會關注。

　　對于房屋使用安全管理問題，廣州擬出臺新規。日前，記者從廣州市住房和城鄉建設局(以下簡稱“市住建局”)獲悉，《廣州市房屋使用安全管理條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)正在公開征求意見。

　　《條例》總共分為九章七十三條，其中規定了眾多關系民眾切身利益的房屋使用安全內容，例如規定“禁止擅自變動建筑主體和承重結構；禁止將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛生間、廚房，或者將衛生間改在下層住戶的臥室、起居室(廳)、書房和廚房的上方”等。

　　擬禁止七類危及房屋安全行為

　　《條例》明確，房屋使用過程中，禁止實施下列危及房屋建筑結構安全的行為：一是未經原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位設計，擅自變動建筑主體和承重結構，或者超過設計標準、規范增加樓面荷載；二是禁止將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛生間、廚房，或者將衛生間改在下層住戶的臥室、起居室(廳)、書房和廚房的上方；三是禁止非法存放經營性酸、堿等強腐蝕性物品和易燃、易爆等危險性物品；四是禁止非法改變房屋使用性質、用途；五是禁止非法搭建建筑物、構筑物；六是禁止擅自開挖、擴建地下室；七是禁止其他危及房屋建筑結構安全的行為。

　　《條例》規定，安裝和使用防盜網、戶外廣告等附屬設施不得影響房屋外立面安全，不得危及公共安全；有安全隱患的，由城市管理綜合執法部門責令限期改正。房屋及其擱置物、懸掛物發生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的賠償責任，依照《中華人民共和國民法典》等法律、法規的規定確定。

　　實際上，《條例》中的部分內容，廣州在近年已發布過類似的通知。例如在2023年5月12日，廣州市住建局官網就發布了《關于加強住宅室內裝飾裝修安全管理工作的緊急通知》，其中有規定：“業主或者物業使用人在裝修過程中不得將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛生間、廚房，或者將衛生間改在下層住戶的臥室、起居室、客廳、書房和廚房的上方；不得擴大承重墻上原有的門窗尺寸，拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體等”內容。

　　而《廣州市物業管理條例》也列舉了多項禁止行為，其中涉及住宅裝修的內容包括：損壞或者擅自變動房屋承重結構、主體結構；將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛生間、廚房，或將衛生間改在下層住戶的臥室、起居室、客廳、書房和廚房的上方；破壞或者擅自改變房屋外立面等。

　　違規物須限期拆除，違規者將被罰款

　　《條例》明確了裝飾裝修的告知義務、巡查管理義務和工程管理等內容。其中規定，房屋所有權人、使用人裝飾裝修房屋，應當書面告知下列單位：實行物業管理的，告知物業服務企業；未實行物業管理的，告知鎮人民政府、街道辦事處。鎮人民政府、街道辦事處、物業服務企業應當將房屋裝飾裝修的注意事項、禁止行為，書面告知裝飾裝修房屋的所有權人、使用人和裝飾裝修企業。

　　《條例》也規定了危害房屋使用安全行為的責任。

　　其中，未經原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案，擅自變動建筑主體和承重結構，或者超過設計標準、規范增加樓面荷載的，由區住房城鄉建設行政主管部門責令限期改正，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛生間、廚房，或者將衛生間改在下層住戶的臥室、起居室(廳)、書房和廚房的上方的，由區住房城鄉建設行政主管部門責令限期拆除，并對業主、物業使用人處一萬元的罰款，對裝飾裝修企業處一萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未拆除的，區住房城鄉建設行政主管部門可以申請人民法院強制執行。

　　相關鏈接

　　房屋安全高度敏感 具有立法必要性

　　市住建局方面介紹了此項立法的必要性。

　　據介紹，房屋安全高度敏感復雜，直接關系到人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。而廣州市現行的市政府規章《廣州市房屋使用安全管理規定》自實施以來，雖然在整體上保障了廣州市房屋安全，但也存在效力層次較低，不能根據實際需要創設新的規定等問題，難以充分適應當下的管理需求。同時，國家、省尚未制定專門的房屋使用安全管理法律法規。

　　隨著廣州市經濟社會的快速發展和房屋結構安全隱患增多，需要從高位統籌推動房屋使用安全管理工作，制定《條例》已迫在眉睫。

　　對照現行相關規章可見，該《條例》適用范圍更廣?，F行規章的適用范圍是城市房屋，農村房屋參照執行。而今，《條例》的適用范圍調整為全市房屋，以強化城鄉統籌管理，適應廣州市農村自建房數量眾多、城中村外來人口密集等實際情況。

　　廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，《廣州市房屋使用安全管理條例(征求意見稿)》，是住房告別大規模新增建設、轉入使用和維護管理存量時代的一個體現，也可以看作是基于近些年房屋使用過程中發現的安全隱患和風險進行的一次總結。進入存量時代后，業主對房屋進行二次裝修改造的現象會增加。該系列規范出臺之后，對業主的裝修改造會有一個清單式的指引，即哪些空間不能改變其用途、哪些做法是違規的等，從而引導房屋的安全使用。

　　(羊城晚報記者 陳玉霞)