中新網客戶端北京8月20日電(記者 李金磊)這個8月，不尋常。在逆全球化、保護主義令世界經濟蒙上陰霾的當下，中國選擇在更高層次的改革開放上落子，大動作不斷，不僅設立上海自貿區臨港新片區，還提出建設深圳中國特色社會主義先行示范區。

　　在專家看來，兩者側重不同，設立上海自貿區臨港新片區，更側重在改革創新上的擴大對外開放；建設深圳中國特色社會主義先行示范區，則側重在對外開放基礎上的全面改革創新。隨著兩位“排頭兵”發起新一輪沖鋒，中國的改革開放也邁向新階段、新天地。

　　上海自貿區臨港新片區揭牌

　　8月20日，上海自貿區臨港新片區正式揭牌，先行啟動面積為119.5平方公里，這個面積可不小，接近原有的上海自貿區120.72平方公里的面積。

　　從去年11月在首屆進博會上首次提出，到8月6日臨港新片區總體方案出臺，再到今天正式揭牌，只用了9個月的時間。這種速度和效率，體現了中國進一步擴大對外開放的決心。

　　作為中國對外開放的試驗田，自貿區的建設“不是栽盆景，而是種苗圃”。2013年，中國首個自貿區——上海自貿區誕生，此后一路擴圍到12個自貿區，形成“1+3+7+1”的雁式矩陣，覆蓋從南到北、從沿海到內陸，多點開花。

　　在外界看來，上海自貿區臨港新片區的設立，也標志著自貿區建設和對外開放進入新階段。

　　然而，新片區新在哪里？

　　用上海市常務副市長陳寅的話說，“增設新片區不是簡單的原有自貿試驗區擴區，也不是簡單的現有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創新變革”。

　　從總體方案來看，臨港新片區承擔了更大的使命，有了更高的定位。上海自貿試驗區其他片區是明確打造“國際高標準自由貿易園區”，而臨港新片區強調要打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區”。

　　新片區制度的核心也已轉向投資貿易自由化?？傮w方案要求，建立以投資貿易自由化為核心的制度體系。在適用自由貿易試驗區各項開放創新措施的基礎上，支持新片區以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點，推進投資貿易自由化便利化。

　　上海市人民政府發展研究中心副主任周國平認為，新片區特別強調以自由化為核心，謀求從自由化破題，將觸及更深層次、不乏革命性的制度創新。

　　商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，臨港新片區定位更高，更突出投資貿易自由化，突破的程度不亞于自貿港，在別人限制自由貿易的同時，中國選擇以開放面對保守，以自由對抗封鎖，這既是主動參與和適應國際分工變化的現實需要，也是應對國際競爭壓力、在全球化過程中爭奪話語權的必然舉措。

　　在白明看來，隨著臨港新片區的設立，上海自貿區將更好發揮“試驗田”的作用，創造出更多可復制可推廣的制度創新成果，有助于帶動整個中國改革開放的水平提高。

　　商務部副部長王受文說，設立上海自貿試驗區臨港新片區，是中國對外開放新形勢條件下的重大戰略部署。不論我們同其他國家的貿易關系如何，擴大開放都是中國支持多邊貿易體制、支持經濟全球化、支持國際貿易與投資自由化便利化的重要組成部分。

　　深圳開啟“先行示范區”建設

　　8月18日，《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》發布，深圳再次被委以重任。

　　根據意見，深圳有了更高的戰略定位：高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續發展先鋒；也有了更高的發展目標：成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市。

　　意見對深圳提出“五個率先”——率先建設體現高質量發展要求的現代化經濟體系，率先營造彰顯公平正義的民主法治環境，率先塑造展現社會主義文化繁榮興盛的現代城市文明，率先形成共建共治共享共同富裕的民生發展格局，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。

　　作為中國第一個經濟特區，作為改革開放的重要窗口，深圳從“先行先試”到“先行示范區”，這將是深圳的一次升級，也意味著中國正在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。

　　白明指出，過去深圳經濟特區強調發展經濟，而現在建設先行示范區則是全方位的綜合要求，除了經濟外，還有法治、文化、民生和環境，這提出了更高的要求，要成為先行示范區，深圳就必須內外兼修，在繼續堅持對外開放的同時，在全面改革、制度創新上下更大功夫，給其他地方的發展作出樣子和示范。

　　譬如，意見要求，深圳實現要“幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶”，這比此前常提的“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”顯然更進一步。

　　中國(深圳)綜合開發研究院常務副院長郭萬達表示，深圳建設先行示范區，將對中國其他地區提供一個看得見的標桿。要實現這一目標，深圳還應靠改革、靠制度創新，積極作為，營造“穩定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環境”，在粵港澳大灣區國際科技創新中心建設中發揮關鍵作用。

　　畢馬威中國華南區首席合伙人黃文楷表示，粵港澳大灣區是國家未來創新發展的重要試驗場，它的啟動發展需要一個更加穩健、具有更高創新能力的引擎帶動，顯然深圳符合這個角色定位。

　　正如意見所指，建設中國特色社會主義先行示范區，有利于在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局；有利于更好實施粵港澳大灣區戰略，豐富“一國兩制”事業發展新實踐。

　　在專家看來，一系列重大戰略部署和頂層設計舉措，正推動中國改革開放大步向前。世界看到了改革開放的中國加速度，看到了將改革開放進行到底的中國決心。中國改革的腳步不會停滯，開放的大門只會越開越大。(完)