數字賦能

　　檢察監督有了“最強大腦”

　　浙江推進法律監督工作模式重塑變革

　　□ 本報記者 　 陳東升

　　□ 本報通訊員 吳 　攸

　　“你們數字檢察真厲害，就這一個汽修企業危廢整治數字監督模型，我們就覺得威力巨大?！闭憬瓕幉ù认衅扌袠I主管部門的負責人感嘆道。

　　原來，今年2月，慈溪市人民檢察院獲得一條線索：轄區有汽修店內廢機油、廢油漆桶隨意堆放，還有人上門收購廢機油。該院公益訴訟檢察官隨即走訪了幾家汽修企業，發現多家企業在危廢申報、貯存、運輸、處置等環節存在安全隱患，于是啟動數字檢察辦案，通過篩選、提取“產廢企業”“企業名單”等關鍵詞，構建汽修企業危廢整治數字監督模型，并經過分層級的數據碰撞、比對，最終確定有400多家產廢汽修企業無危廢轉移記錄。

　　于是，慈溪市檢察院向相關行政主管部門制發訴前檢察建議，相關部門立即聯合制定慈溪市汽修企業危險廢物專項整治方案，嚴格規范汽修行業的危廢暫存、處置等行為，全面消除行業環境污染隱患。

　　這是浙江檢察機關深入推進數字化改革的一個縮影。2022年，浙江檢察機關從“個案辦理”到“類案監督”再到“系統治理”，全力推進“數字賦能監督，監督促進治理”的法律監督工作模式重塑變革，取得積極成效。

　　數據說話總結歸納

　　一地創新全省共享

　　通過訴前檢察建議推動消除行業環境污染隱患后，慈溪檢察院繼續做好汽修企業危險廢物整治“后半篇文章”：牽頭相關部門出臺了構建慈溪市汽車維修企業危險廢物管理協作配合機制的若干意見，推動行政主管部門打通危廢申報、汽修企業名錄等相關信息通道，實現部門數據互通共享，及時發現違法處置危廢線索，實現對汽修行業危險廢物處置的源頭治理。

　　數字賦能監督，監督促進治理。浙江全省檢察機關正朝著這一法律監督模式不斷努力。

　　讓數據“說話”主動發現線索并非讓計算機、人工智能去發現和監督，數字檢察也不止步于對檢察工作的“工具性改良”，數據運用、線索轉化，關鍵在于檢察官能否從日常個案辦理中總結、歸納出特征、規律，再將這些特征、規律轉化為機器可以識別的語言。在浙江各地，大數據思維和問題意識潤物細無聲地滲透進檢察官辦案之中。

　　數字化改革要到一線去打撈“金點子”，這是平湖市人民檢察院全院上下的共識。為此，“我為數字檢察獻一計”金點子評選活動在一線干警中火熱開展。39條數字檢察點子經首輪盲選投票，17條候選點子入圍現場評審，每條候選點子提案人分別進行了創意匯報，并接受現場答辯，最終10條“金點子”脫穎而出，被排上了今年“數字檢察類案監督推進工程”的日程。

　　“金點子”貢獻者之一——平湖市檢察院第七檢察部的徐駿說：“這場活動讓我獲益的不是獲獎本身，而是我感受到了全院共同推進數字檢察建設的決心和氛圍?！?/p>

　　“金點子”落地，就要轉換為檢察監督工作“真刀真槍”的作為，取得實戰實效。

　　在臺州市黃巖區，刑事檢察部門辦理案件時發現了外賣騎手辦理假健康證的線索，移送至公益訴訟檢察部門后，調取數據碰撞下，轄區內健康證管理亂象一目了然。向相關部門制發訴前檢察建議后，今年4月底，相關職能部門聯合制定出臺《臺州市黃巖區預防性健康體檢合格證明管理辦法》，形成了區域健康證制發主體、監管主體、用證主體“三位共管”的良好局面。

　　在紹興市越城區，檢察機關成功研發“騙取醫?；饠底直O督模型”，直擊不法分子打著“免費醫療”的幌子，誘騙老年人就診，通過虛開、多開診療項目、偽造病歷等手段非法套取醫?；?，挽回了老百姓的“看病錢”“救命錢”。目前，該數字檢察監督模型已在全省檢察系統推廣。

　　圍繞縱深推進治理，持續提升數字檢察實戰實效水平，今年3月，浙江省人民檢察院推出數字檢察“一本賬S1”，10月迭代形成“一本賬S2”，迭代部署醫保詐騙案件、“遺漏前科”錯誤判決等15個專項監督。

　　同時，浙江省檢察院迭代升級“檢察大數據法律監督應用”，上線“場景中心”，上架具有全省共性的數字監督案例57個、模型12個和輕應用4個，實現“一地創新、全省共享”。

　　數字賦能協同共治

　　織密監督防護網絡

　　“以往我們三部門之間信息溝通十分不暢，比對時難免出現不全、延遲等現象?，F在有了這個‘排雷神器’，我們工作都安心多了。同時檢察機關還能適時監督，倒逼我們嚴格執法、陽光執法、公正執法?！睖刂菔猩n南縣人社局相關部門負責人感慨道。

　　“排雷神器”其實是蒼南縣域公益訴訟數字監督平臺的“土名字”。

　　2021年11月，蒼南縣人民檢察院與縣民政局、縣人社局共同簽署了《關于建立低保金、養老金公益訴訟數字協作機制的意見》，并依托蒼南縣執法信息中心大數據平臺，探索研發了蒼南縣域公益訴訟數字監督平臺這一“神器”。

　　蒼南縣域公益訴訟數字監督平臺歸集全縣范圍低保、社保、死亡人員等數據，實現數據查詢一鍵通，實時更新共享，公益訴訟數字化實時監督，從源頭堵塞漏洞，為低保金、社保金安全織好雙重防護網。

　　如今，蒼南縣檢察院公益訴訟檢察部門的檢察官上班第一件事，就是打開電腦，進入蒼南縣執法信息中心大數據平臺，檢查是否有新的公益訴訟案件線索。

　　在浙江舟山，長期以來各涉海單位部門化、層級化管理，協同機制不健全，信息孤島現象讓檢察官辦案時常碰壁。

　　從個案入手開展專項監督，舟山市檢察機關成功辦理數字檢察監督第一案，讓該市大數據法律監督的探索快速推進。

　　針對涉海刑事案件在偵查環節滯留的現實情況，今年以來，舟山市人民檢察院抓住海上安全行刑銜接難點痛點，協同相關行政執法部門和刑事司法部門，創建以提前介入引導取證、行刑案件線索互通、類案綜合分析應用為三大核心板塊的“海上安全執法司法行刑共治平臺”，搭建“涉海刑事案件類案監督”應用場景，借助平臺大數據資源，實現監督關口前移。

　　舟山市檢察院相關負責人說：“信息共享的目的是共治，打破數據壁壘，把信息‘孤島’連成數據‘大陸’就是我們的工作目標?！?/p>

　　當前，舟山市檢察院正將“海上安全執法司法行刑共治平臺”嵌入全市海上執法信息平臺，實現與海洋行政執法、海事、海警等涉海部門的協作配合、數據共享貫通，形成數據統一歸并、處置統一流轉、治理統一高效的數字化執法司法平臺運作機制，織密全域監督“防護網”。

　　協同作戰的故事在浙江已稀松平常，“1+1>2”的效果在數字檢察改革過程中屢見不鮮，政法一體化辦案應用正是數字賦能業務協同的最佳例證。

　　2017年，由浙江省檢察院牽頭，政法一體化辦案應用揚帆起航。

　　在這個平臺上，只需點一點，電子卷宗、文書就能在公安、法院、檢察院等政法單位一鍵送達，案件流轉越發便捷、高效、公開、透明。浙江也成為全國首個省域范圍內實現單軌制協同辦案的省份。

　　今年以來，浙江省檢察院不斷建設完善“政法一體化辦案應用”，強化執法司法配合與制約，實現了刑事主要業務協同全覆蓋，承接了虛假訴訟規范治理、涉案財物管理處置等改革落地，推動執法司法的基礎性、重塑性變革。

　　此外，浙江省檢察院還啟動構建“檢察+協同共治”平臺，承接法律監督模式重塑變革之“監督促進治理”，把類案監督中對存量問題監督的成效，鞏固為“檢察+有關部門”的常態化協同治理機制。

　　抓住契機推進改革

　　提升檢察辦案質效

　　站在巨人肩膀展望數字潮涌——2021年浙江吹響全面推進數字化改革新號角，浙江檢察機關順勢而為，引領檢察數字化改革創新。

　　在浙江，杭州數字檢察工作起步較早，率先研發推廣的非羈碼、法治地圖、禁業碼等應用場景，入選了國家區塊鏈特色領域“區塊鏈+檢察”試點，成為浙江省全域數字法治監督體系建設試點成員單位。當下，杭州檢察機關率先建立融合式一體化信息研判格局，建立起檢察信息情報中心，構建兩級院信息數據研判一體化機制。

　　西湖區人民檢察院第一檢察部主任姜琪本科學的是計算機專業，這為他在檢察技術創新領域打下了基礎。在他看來，實施大數據法律監督工作離不開海量數據，打通多方數據來源渠道是大數據應用的前提。干警需自覺形成大數據思維并主動融入辦案，根據具體檢察監督場景，有針對性地收集、匯總相關數據。

　　湖州是浙江省唯一執法司法信息共享試點地區。借助湖州市執法司法信息共享平臺，長興縣人民檢察院在辦理一起涉未成年人盜竊彩票案件中，獲取全縣彩票店鋪分布信息數據，比對后發現存在校園周邊200米范圍內開設彩票店、自助彩票售賣機未對未成年人采取限制措施等問題，對此依法開展公益訴訟檢察監督，促使相關職能部門通過解除合同、停業整頓、責令搬遷、加裝人臉識別系統等方式開展整治。

　　在攻克外部數據壁壘方面，浙江省檢察機關先行先試探索不斷。

　　2021年11月，《浙江省政法機關執法司法信息共享工作辦法(試行)》出臺，在推進政法機關整體智治、破解數據壁壘上邁出關鍵一步。此外，借著《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》、浙江省委辦公廳《進一步加強檢察機關法律監督工作的若干意見》、浙江省人大常委會《關于進一步加強新時代檢察機關法律監督工作的決定》的出臺以及省委數字化改革等重大契機，數據共享被納入黨委整體工作部署，執法司法信息孤島不斷消解。

　　前不久，在紹興市上虞區人民檢察院遠程提審室，檢察官阮德鋒制作完電子筆錄后，通過檢察工作專網向25公里外的上虞區看守所推送筆錄。犯罪嫌疑人使用審訊桌上的遠程簽字板完成對電子筆錄的核對、簽名、捺印，檢察官同步簽名。之后，檢察數字化筆錄系統自動把數字化筆錄傳輸到檢察業務應用系統對應的案件卷宗里。

　　這是上虞檢察院研發檢察數字化筆錄系統給檢察業務帶來的變化。利用數字化簽字捺印技術，直接生成電子筆錄導入檢察業務應用系統，減少紙質筆錄打印、簽字、捺印、掃描上傳等環節，助力提升檢察辦案質效。

　　檢察業務數據化，全流程變得公開透明可感可查，進而倒逼業務規范化提升質效。浙江省檢察院研發的數智案管系統，以290余條嵌入式規則實現對辦案程序與辦案數據的每日巡查，并及時反饋檢察官，“亮曬”巡查結果。

　　數字賦能不僅讓檢察業務全面駛上快車道，檢察服務移動端——浙江檢察App的迭代升級也得到廣大律師的認可點贊。在線閱卷、線上約見檢察官、遠程簽署認罪認罰具結書、“云辦案”……打破時空局限，越來越多檢察高頻服務事項嵌入“浙里辦”和政務服務終端一體機，實現檢察服務“一次不用跑”。(法治日報)