【資政場】

　　新修訂的《中華人民共和國農產品質量安全法》已于2023年1月1日起施行。新法與食品安全法相銜接，為加強農產品從田間地頭到百姓餐桌全過程、全鏈條監管提供了法治保障，為農產品質量安全筑牢了法治防線。

　　壓實主體責任，強化屬地責任。我國農業生產經營主體多而分散、生產經營方式和規模差異很大，僅農戶就有2億多。習近平總書記強調“把所有農戶、合作社、龍頭企業、收儲運商販等都納入監管視野”。修訂后的農產品質量安全法，對各方面農產品質量安全責任予以明確，為構建科學嚴格的監督管理制度與協同高效的社會共治體系打下堅實基礎。

　　一是將農戶納入監管范圍，明確農產品生產企業、農民專業合作社、農戶等農產品生產經營者應當對其生產經營的農產品質量安全負責。二是回應新業態和新的農產品銷售方式，明確網絡平臺銷售農產品和冷鏈物流農產品相關生產經營者的質量安全責任。三是強化地方政府的屬地管理責任，明確產地監測、監督抽查、突發事件應對等管理措施，并規定相應法律責任。四是夯實農產品質量安全監管“最初一公里”，明確鄉鎮政府應當協助上級政府及其有關部門做好農產品質量安全監督管理工作，鼓勵和支持基層群眾性自治組織建立農產品質量安全信息員工作制度。五是充分發揮各方面力量，明確農業技術推廣機構應當加強質量安全知識和技能培訓，農民專業合作社、農產品行業協會應當及時為其成員提供生產技術服務，推進社會各方主動作為。

　　改善產地環境，管好“第一車間”。農產品生產是“第一車間”，源頭安全了，才能保證后面環節安全。修訂后的農產品質量安全法通過對農業生產企業的重點規范，加大監督力度，推動農業標準化生產，確保農產品質量安全。

　　一是把住生產環境安全關，規定國家建立健全農產品產地監測制度，加強農產品產地安全調查、監測和評價。二是強化農業投入品使用管理，要求生產經營者科學合理使用農藥、獸藥、肥料、農用薄膜等農業投入品，并按照規定回收并妥善處置其包裝物和廢棄物。三是明確農產品生產企業應當建立農產品質量安全管理制度，配備或者委托相應的技術人員，農產品生產企業、農民專業合作社、農業社會化服務組織應當建立農產品生產記錄，并規定了法律責任。四是鼓勵和支持農產品生產企業、農民專業合作社、農業社會化服務組織建立和實施危害分析和關鍵控制點體系，實施良好農業規范，提高農產品質量安全管理水平。五是規定農業農村主管部門應當制定保障農產品質量安全的生產技術要求和操作規程，加強對農產品生產經營者的培訓和指導，定期或者不定期組織監督抽查。

　　補強薄弱環節，實現全程管控。除了保證在生產環節生產出符合標準的安全農產品，新的農產品質量安全法還強調在儲存、運輸、交易、加工等環節也要落實質量安全責任，推動實現生產記錄可查詢、產品流向可追蹤、責任主體可明晰，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心。

　　一是在農產品質量安全標準中增加“儲存、運輸”農產品過程中的質量安全管理要求，明確要求“確保嚴格實施”。二是明確儲存、運輸農產品的容器、工具和設備應當安全無害，防止污染農產品。三是明確農產品生產主體應當按照規定將承諾達標合格證等標識附加到銷售的農產品上。四是規定了農產品批發市場的抽檢和農產品批發市場、農產品銷售企業、食品生產者的合格證明查驗義務。五是對列入農產品質量安全追溯目錄的農產品實行追溯管理，鼓勵采用現代信息技術采集、留存生產經營信息。

　　明確職責分工，做好執法銜接。安全農產品和食品，既是產出來的，也是管出來的。面對生產經營主體量大面廣、各類風險交織形勢，修訂后的農產品質量安全法，真正實現農產品質量安全監管的上下左右有效銜接。

　　一是明確了農業農村主管部門和市場監督管理部門的監督管理職責以及其他有關部門的相關工作，細化了農業農村主管部門的監管職責。二是強調農業農村主管部門和市場監督管理部門等有關部門應當建立健全全程監督管理協作機制，尤其是要加強收購、儲存、運輸過程中農產品質量安全監管的協調配合和執法銜接，及時通報和共享農產品質量安全管理信息，形成工作合力。三是對農業農村等部門的職權予以規范，明確應當建立健全隨機抽查機制、采集樣品應當按照市場價格支付費用等約束性措施。四是明確對農產品質量安全工作不力、問題突出的地方政府，可以對其主要負責人進行責任約談，并明確人民檢察院可以提起公益訴訟。五是鼓勵消費者協會和其他單位或者個人對農產品質量安全進行社會監督。

　　完善法律責任，營造守法氛圍。確保農產品質量安全事關人民生活、社會穩定，必須下大力氣解決人民群眾擔心的農藥獸藥殘留超標等問題。新法通過執法必嚴、違法必究的制度規范與真實、客觀的宣傳引導，形成全社會維護農產品質量安全的銅墻鐵壁。一是明確農業農村主管部門要按計劃對重點區域、重點農產品品種進行質量安全風險的監測和監督抽查，加大執法檢查力度。二是加大對農產品生產經營者銷售含有國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化合物的農產品等違法行為的處罰力度，情節嚴重的，可處五日以上十五日以下拘留。三是明確行政執法與刑事案件偵辦的銜接，確保違法犯罪案件能夠得到依法及時處理。

　　(作者：全國人大常委會法工委經濟法室 執筆：尤小龍、宋生輝)